Ein-Personen-Veto: Viehhaltungsbetrieb stellt Expansionspläne nach Widerspruch ein

Nebraskas größter Futterplatz, Adams Land & Cattle, mit einer Kapazität für 120.000 Rinder liegt zwei Meilen südlich von Broken Bow. Russell Adams Jr., der Gründer von Adams Land & Cattle, wuchs auf einer Farm nordöstlich von Broken Bow auf. Mitte der 1950er Jahre begann Russ mit der Zucht von Rindern für den Weiterverkauf in den örtlichen Auktionsställen. Im Jahr 1971 wurden weitere 1.063 Acres Land vier Meilen südlich von Broken Bow erworben und eine einmalige Kapazität für die Unterbringung von rund 8.000 Kälbern geschaffen.

Cory Banzhaf, Viehzüchter aus Buffalo County von C Lazy B Cattle in der Nähe von Pleasanton, weiß, wie frustrierend es ist, einen Viehzuchtbetrieb nach den örtlichen Gesetzen auszuweiten.

Er wollte von einem Betrieb der Klasse II, der es ihm ermöglicht, bis zu 2.500 Köpfe gleichzeitig vor Ort zu haben, zu einem Betrieb der Klasse III übergehen, der 2.500 bis 10.000 Köpfe erlaubt.

„So wie die Bebauungsordnung von Buffalo County geschrieben ist, müssen Sie sich an jeden Landbesitzer im Umkreis von einer Meile um Ihren Grundriss wenden, und Sie müssen innerhalb dieses Rückschlags eine 100-prozentige Zustimmung zur Erweiterung haben“, sagte er.

Bei der Sitzung der Buffalo County Planning Commission am 20. April erschien Banzhaf zusammen mit Craig Bennett von Miller and Associates of Kearney, um eine Codeänderung zur Schaffung einer Klasse IIA zu fordern, die Betriebe von 2.501 bis zu 5.000 oder 7.500 Tieren mit einem Rückstand von einer Dreiviertelmeile abdecken würde statt eines 1-Meile-Rückschlags.

Bennett stellte fest, dass die Vorschriften des Buffalo County im Vergleich zu den benachbarten Landkreisen Dawson, Custer, Sherman, Hall Howard, Kearney, Phelps und Adams zu restriktiv seien, heißt es im Protokoll der Bebauungskommission.

Der stellvertretende Bezirksstaatsanwalt Andrew Hoffmeister überprüfte die Rückschlagsvoraussetzungen für die Kommission und stellte fest, dass der Antragsteller Verzichtserklärungen aller Wohnsitze oder Grundbesitzer mit diesen Rückschlagsgebieten benötigen würde, um mit einer Erweiterung fortfahren zu können.

In seinem Fall benötigte Banzhaf 28 Unterschriften.

„Kann eine Person ein Veto gegen dieses Projekt einlegen? Die Antwort lautet derzeit „Ja“, sagte er.

Bei der Anhörung sprach auch Alisa Troyer vom Landwirtschaftsministerium von Nebraska. Sie stellte fest, dass die strengeren Anforderungen in Buffalo County dazu geführt haben, dass in den letzten 10 Jahren nur zwei Betriebe eine erfolgreiche Erweiterung des Viehbestands abgeschlossen haben. Andere haben Buffalo County in Betracht gezogen, sagte sie, aber sie glaubte, dass die Beschränkungen dieses Wachstum bremsen.

Befürworter stellten fest, dass das Wirtschaftswachstum beeinträchtigt wird, wenn die Viehzuchtbetriebe nicht expandieren können. Sie verlieren Umsätze mit Ausrüstung und Baumaterial sowie mit Mais, Ethanolnebenprodukten, Futtermitteln und Nahrungsergänzungsmitteln. Hinzu kommt, dass Steuereinnahmen und zusätzliche Gehälter der Mitarbeiter in die lokale Wirtschaft fließen.

Troyer lud die Gruppe zum County Leader's Summit ein, der vom Landwirtschaftsministerium von Nebraska (NDA) veranstaltet wurde, aber die Konferenzanmeldungen zeigten später, dass niemand anwesend war.

Die Kommission prüfte drei Versionen einer Änderung der Bebauungsvorschriften zur Schaffung einer Klasse IIA, ergriff jedoch keine Maßnahmen. Stattdessen wurden sie dem Treffen der Gruppe am 18. Mai vorgelegt.

Banzhaf sagte, auch bei diesem Treffen seien keine Maßnahmen ergriffen worden, daher habe er den Antrag zurückgezogen und seine eigenen Expansionspläne vorgelegt.

Laut NDA trägt die Viehwirtschaft 11,9 Milliarden US-Dollar zur Wirtschaft Nebraskas bei und macht damit fast die Hälfte der Agrareinnahmen des Staates aus.

Darüber hinaus werden in Nebraska jährlich Getreide im Wert von 3,5 Milliarden US-Dollar verbraucht, wodurch die Produzenten von Mais, Sojabohnen und Sorghum unterstützt werden.

Unter Berücksichtigung dieser Statistiken veranstaltete die NDA kürzlich den County Leaders Summit für Bezirksbeauftragte, Mitglieder der Bezirksplanungskommission und andere bürgerliche Führungskräfte. Beamte erläuterten, wie die Ausweitung der Viehzuchtbetriebe und die Ansiedlung neuer Betriebe in ihren Landkreisen der lokalen Wirtschaft zugute kommen kann. Der Gipfel gab den Staats- und Regierungschefs auch eine Vorstellung davon, wie diese Operationen im Hinblick auf die öffentliche Gesundheit und Sicherheit geregelt und überwacht werden.

Brad Edeal, Beauftragter für die Einhaltung der Vorschriften für die Tierhaltung beim Ministerium für Umwelt und Energie (NDEE) von Nebraska, erörterte in einer Sitzung zum Thema „Wer braucht eine Genehmigung?“ die Anforderungen an die Genehmigung von Nutztieren.

In Nebraska legt Titel 130 die staatlichen Vorschriften zur Kontrolle von Viehabfällen fest, die der NDEE die Befugnis geben, Tierfütterungsbetriebe (AFOs) und konzentrierte Tierfütterungsbetriebe (CAFOs) zu regulieren.

Edeal erklärte die Unterschiede zwischen den beiden und was ein großes, mittleres oder kleines AFO ausmacht. In Nebraska sind große AFOs 1.000 oder mehr Rinder oder Mastkälber, 2.500 Schweine mit einem Gewicht von 55,5 Pfund oder mehr, 500 Pferde, 55.000 Truthähne, 125.000 nichtlegende Hühner (kein Güllesystem) und 5.000 Enten (Flüssigkeitssystem) mit 700 ausgewachsenen Tieren Milchkühe, 10.000 Schweine unter 55 Pfund, 30.000 Legehennen oder Masthähnchen (Güllesystem), 82.000 Legehennen (kein Güllesystem), 30.000 Enten (kein Güllesystem).

Die Zahlen pro Art sinken beim Übergang von mittleren zu kleinen Betrieben, ebenso wie die Inspektionsgebühren, sagte Edeal. Sobald eine Inspektionsanfrage an NDEE gestellt wird, werden vorläufige Büroarbeiten durchgeführt, um die Grundstückseigentümerschaft, die Tiefe zum Grundwasser und die Entfernung zur nächsten Oberflächenwasserquelle zu überprüfen.

Anschließend wird eine Vor-Ort-Inspektion durchgeführt, gefolgt von einem Antwortschreiben an den Hersteller, in dem die für die Betriebsgröße erforderlichen Kontrollen und etwaige bedingte Anforderungen dargelegt werden. Im Falle von Geflügelbetrieben sind die meisten von den Bestimmungen des Titels 130 ausgenommen, da es sich bei ihren Abfällen um feste Einstreu handelt und sie kein Loch graben müssen, um den Abfall einzudämmen. Dies gelte, solange sie nicht in die Gewässer des Staates gelangen, sagte Edeal.

Der Hersteller beantragt dann eine Genehmigung, wenn Kontrollen erforderlich sind. Ein wichtiger Punkt bestehe darin, sicherzustellen, dass die rechtlichen Beschreibungen mit denen übereinstimmen, die ursprünglich geprüft wurden, andernfalls werde es zu Verzögerungen bei der Bearbeitung kommen, sagte er.

Mit der Genehmigung ist die Entwicklung eines Nährstoffmanagementplans verbunden. Dieses Dokument enthält einen detaillierten Lageplan, Karten und topografische Karten, Berechnungen des Abfallaufkommens und der Dimensionierung der Abfalllagerung, eine Tabelle mit allen Landanwendungsstandorten, nutzbaren Hektar, Landnutzung, Neigung, Bodenart, Anwendungsvereinbarungen, Karten mit Rückschlägen und Puffern usw eine Vielzahl anderer Nährstoffmanagementprotokolle. Dieses Dokument sieht auch einen Plan zur Bewältigung der Tiersterblichkeit vor.

Sobald alle diese Anforderungen erfüllt sind, durchläuft der Antrag eine 30-tägige öffentliche Kommentierungsfrist, bevor Bau- und Betriebsgenehmigungen erteilt werden können.

„Das Abschlusszertifikat muss von einem Ingenieur abgestempelt werden, wenn es sich um einen großen CAFO handelt, und bei einem mittelgroßen Betrieb einfach zurückgegeben werden. Anschließend ist eine Inspektion nach dem Bau erforderlich. Wir legen Wert darauf, dass die Betreiber immer wissen, wo sich die Bohrlöcher befinden.“ Grundwasserverschmutzung verhindern“, fügte er hinzu. „Sobald alle diese Überprüfungen abgeschlossen sind, wird eine Betriebsgenehmigung erteilt.“

Wenn der Betrieb als großes CAFO ausgewiesen ist, muss er auch über eine NPDES-Genehmigung (National Pollutant Discharge Effluent System) verfügen. Es sind regelmäßige Aufzeichnungen erforderlich, ebenso wie das Ablesen des Teichpegels und Aufzeichnungen über die Landanwendung. Für NPDES-Genehmigungen sind Jahresberichte mit Aufzeichnungen über Landausbringungen sowie Boden-, Gülle- und Bewässerungswasseranalysen erforderlich.

Große CAFOs werden alle ein bis drei Jahre oder bei Bedarf auch öfter von der NDEE inspiziert, mittlere AFOs alle drei bis fünf Jahre und kleine Betriebe nach Bedarf oder aus Compliance-Anforderungen.

Der Staat ist in neun Bereiche unterteilt, denen jeweils ein Inspektor zugeordnet ist.

„Eine Sache, die wir hervorheben, ist die Kommunikation“, sagte Edeal. „Es ist viel einfacher, uns anzurufen und zu sagen: ‚Das möchte ich tun, kann ich das tun?‘ und lassen Sie uns abwägen. Wir sind hier, um mit Ihnen zu arbeiten, nicht gegen Sie.“

Die Entwicklung oder Erweiterung von Viehhaltungsbetrieben erfordert auch die Zusammenarbeit mit Kreisplanungskommissionen und Kreiskommissaren oder -aufsehern. Manchmal kann das umstritten sein.

Stephen Mossman, ein Anwalt der Anwaltskanzlei Mattson-Ricketts in Lincoln, sprach über „Heugabeln und Fackeln: Nebraska-Zoneneinteilung ist für Viehhaltungsanlagen wichtig.“

In Nebraska haben 88 der 93 Bezirke des Bundesstaates Bebauungsvorschriften. Mossman untersuchte, welche Angelegenheiten im Ermessen einer Bezirksbebauungsbehörde liegen, was durch staatliche Gesetze vorgeschrieben ist und einige Optionen für den Umgang mit potenziellen Konflikten, insbesondere im Zusammenhang mit der Tierhaltung. Ein wichtiger Baustein in einem umfassenden Plan und einer Zoneneinteilung für den Landkreis seien Mindestrückschlagsanforderungen, sagte Mossman.

„Angemessene Anforderungen schließen Belästigungsbeschwerden aus“, sagte er.

Mossman führte als Beispiel einen Fall aus dem Jahr 2008 an, der vor dem Obersten Gerichtshof von Nebraska verhandelt wurde: „Coffey gegen County of Otoe“. In diesem Fall wollte Coffey eine Wohnsiedlung im Umkreis von einer halben Meile um einen Schweinebetrieb in einem landwirtschaftlich genutzten Bezirk errichten. Die Bebauungsvorschriften erforderten eine mit dem Eigentümer des Betriebs einvernehmlich vereinbarte „Auswirkungserleichterung“. In diesem Fall weigerte sich der Eigentümer, zuzustimmen, Coffey beantragte eine Abweichung, die ebenfalls abgelehnt wurde.

Das Bezirksgericht bestätigte das Erfordernis des Mindestrückschlags, woraufhin Coffey Berufung beim Obersten Staatsgericht einlegte, aber da die Dienstbarkeitsvereinbarung des Otoe County einem Landbesitzer erlaubte, einen anderen von einer rechtmäßig auferlegten Beschränkung zu befreien, hielt das Gericht sie für gültig und sprach ebenfalls zustimmend vom Mindestrückschlag Anforderung als gültige Ausübung der Befugnisse der Bezirkspolizei.

Als Mossman erläuterte, wie Bezirke in Zonen aufgeteilt werden, wie bedingte oder besondere Nutzungen definiert werden können und welche Verfahren für deren Erlangung gelten, stellte er fest, dass die Anforderungen je nach Bezirk stark variieren.

Einige Landkreise gestatten die Erweiterung bestehender Viehhaltungsbetriebe um eine bestimmte Anzahl Tiere, sofern diese alle NDEE-Anforderungen erfüllen. Andere sind mit ihren Vorschriften restriktiver.

Barb Bierman Batie ist unter [email protected] erreichbar.

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Barb ist eine freiberufliche Journalistin, die in der Nähe von Battle Creek, Nebraska, aufgewachsen ist und jetzt zusammen mit ihrem Platte Valley Farmer, Don Batie, nordöstlich von Lexington Reihenkulturen anbaut. Sie ist unter [email protected] erreichbar.

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